人类不缺乏法律，尤其是每个国家的大量操作性的法律，强加于人类外在的行为、行动是容易的，但是选取什么样的人进行立法、司法，即实现国家管理的正效果，则是一个难题。

  而如何选取法律管理者的法律，决定了选取什么样的人品运用法律管理社会，立法和司法的人物的品质占据了法律生产流程的70%权重，至于对人类外在行为的干预则是形而下的法律任务和过程。

  什么样的人写作法律，人的能力、质量和智慧，决定了法律作品对人类生活的帮助的能力、质量和智慧。法律无非是人的思想，像小说和诗歌的写作一样，可以向全世界、全人类整个历史借用词语和句式，但作为一个民族特定的智力、性格和地理生存，只有由这个民族的最优智力转化为这个民族的最优作品，好的法律思想和好的传达形式结合起来，才产生思想的效力，因此伟大的法学家是一个民族的瑰宝。

  什么样的人使用法律为整个民族服务，法官是隐蔽的法律，就像教师是隐蔽的教育一样，抽象的知识、思想和法律短文，总是和讲解、传授，与人类具体生活经验能否相适用，如何相结合的法官的自然禀赋和知识训练、道德能力一起完成的。

  民众对法律和法律使用的接受的自觉度，与立法和司法，在多大程度上代表了公正和正义，从而唤起公众内在的情感。民众对法律的信仰程度，不是法官的思维，也不是立法者的理性，而是法律如何触动了人类内心的感情，如何产生羞耻和荣誉，如何产生激情和自制，如何产生对人性的尊重、对和平和自由的尊重，这是法律生产流程的统治性力量。